La red de carreteras de El Salvador, verdadero patrimonio nacional, constituye la plataforma esencial para el desarrollo económico y social del país. En los años 90, esta red se encontraba en un estado avanzado de degradación como consecuencia de la escasez de recursos destinados a su conservación.

Para paliar esta situación, el Gobierno decidió crear un instituto autónomo, flexible, eficaz y transparente (FOVIAL) en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) cuyo objetivo primero era salvar la red nacional y asegurar su mantenimiento.